重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知
渝府辦發(fā)〔2020〕107號
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位:
《重慶市推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳????????
2020年9月2日????????????
(此件公開發(fā)布)
重慶市推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施
為進一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)和《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)精神，加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定以下政策措施。
一、完善現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)鏈條
(一)加快形成現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群?？茖W(xué)布局產(chǎn)業(yè)基地，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力構(gòu)建名企匯集、上下貫通、集約集聚的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展部品部件生產(chǎn)、裝備制造、機電管線集成、物流運輸、智能家居、工業(yè)化裝修等產(chǎn)業(yè)，推進智能制造在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用。力爭到2025年底，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3000億元以上，把我市打造成為西部現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)高地。
(二)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育具備工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購一體化能力的裝配式建筑龍頭企業(yè)。扶持高等級資質(zhì)企業(yè)，支持特級企業(yè)申請相關(guān)專業(yè)承包一級資質(zhì)。對重慶市建筑施工企業(yè)誠信綜合評價排名前100名的總承包企業(yè)，支持其申請不高于總承包資質(zhì)等級的相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)。支持我市龍頭企業(yè)與外地企業(yè)聯(lián)合建設(shè)軌道交通、城市道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施項目，提升本地企業(yè)工程技術(shù)能力。力爭到2025年底，我市施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量西部領(lǐng)先。
(三)提升設(shè)計咨詢能力。大力支持勘察設(shè)計企業(yè)申請綜合甲級資質(zhì)，力爭到2025年底，工程勘察設(shè)計綜合甲級企業(yè)達到10家以上。充分發(fā)揮設(shè)計引領(lǐng)作用，提升裝配式建筑設(shè)計能力，補齊本地設(shè)計能力不強的短板。打造設(shè)計之都，匯集優(yōu)秀設(shè)計資源，推動創(chuàng)建工程設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計、美術(shù)設(shè)計等創(chuàng)新設(shè)計平臺。在綜合交通樞紐等市級重大基礎(chǔ)設(shè)施項目中積極推行全過程工程咨詢服務(wù)，強化咨詢、設(shè)計、招標(biāo)、建造等各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升綜合服務(wù)能力。
二、提升項目實施水平
(四)擴大裝配式建筑實施規(guī)模。全市政府投資或主導(dǎo)的建筑工程項目以及有條件的軌道交通、道路、橋梁、隧道項目全面采用裝配式建筑或裝配式建造方式。從2020年9月2日起，主城都市區(qū)中心城區(qū)辦公、商業(yè)、文教、科研等社會投資公共建筑和計容建筑規(guī)模5萬平方米及以上的居住建筑應(yīng)在供地方案中明確裝配式建筑實施要求，且主城都市區(qū)中心城區(qū)各區(qū)每年在建設(shè)項目供地面積總量中實施裝配式建筑的面積比例不低于50%。到2025年底，全市新開工裝配式建筑占新建建筑比例不低于30%。其他區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)可參照制定裝配式建筑實施要求。
(五)嚴(yán)格裝配式建筑項目管理。政府投資項目應(yīng)在立項和可研批復(fù)中明確裝配式建筑實施要求，并據(jù)此核準(zhǔn)投資估算和設(shè)計概算。市規(guī)劃自然資源主管部門要指導(dǎo)和督促主城都市區(qū)中心城區(qū)政府將裝配式建筑實施要求納入供地方案，落實到土地出讓條件中。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等主管部門應(yīng)將裝配式建筑實施要求落實到設(shè)計審查、施工許可、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，確保裝配率滿足相關(guān)規(guī)定。建立裝配式建筑預(yù)制部品部件駐廠監(jiān)造制度，將質(zhì)量監(jiān)督延伸到工廠。
(六)實施建筑品質(zhì)提升行動。以實施裝配式建筑為突破口，提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品，推動解決住宅質(zhì)量通病問題。制定住宅性能標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾普遍關(guān)心的安全、健康、通風(fēng)、采光、遮陽、智能等性能作為住宅建設(shè)的重要指標(biāo)。發(fā)展綠色建筑，進一步提高政府投資項目、大型社會投資項目二星級綠色建筑實施比例。制定健康建筑工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)發(fā)展健康建筑。繼續(xù)實施施工現(xiàn)場形象品質(zhì)提升行動計劃，強化文明施工管理。
三、推進大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)應(yīng)用
(七)加快實施智能建造。依托智能建造，促進實體建筑和虛擬建筑融合、實體工地和數(shù)字工地融合、建筑業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融合。以裝配式建筑為載體，推動智能建造和智能制造融合。在兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、墊江縣開展智能建造試點，加快形成智能建造技術(shù)體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系。到2025年底，全市工程建設(shè)項目全面實行數(shù)字化建造方式，建筑業(yè)企業(yè)全面實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
(八)全面推廣建筑信息模型(BIM)技術(shù)。主城都市區(qū)中心城區(qū)政府投資項目、2萬平方米以上的單體公共建筑項目(或包含2萬平方米以上規(guī)模公共建筑面積的綜合體建筑)以及軌道交通工程、道路、橋梁、隧道和三層及以上的立交工程項目，在設(shè)計、施工階段均應(yīng)采用BIM技術(shù)，并通過BIM項目管理平臺提交BIM模型。原則上3萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目宜采用BIM技術(shù)。推廣第五代移動通信(5G)技術(shù)在施工現(xiàn)場的應(yīng)用。
(九)拓展智慧工地應(yīng)用。對施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全、人員、設(shè)備、建造過程等智能化應(yīng)用水平開展分級評價，推進物聯(lián)網(wǎng)、BIM技術(shù)和電子簽名電子簽章等技術(shù)的融合應(yīng)用，提升工程項目智能化和精細化管控水平。開展工程項目數(shù)字化試點，以電子簽名和電子簽章為基礎(chǔ)，實現(xiàn)施工管理行為和施工作業(yè)行為的數(shù)字化，實時生成數(shù)字城建檔案。
(十)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)。推進物聯(lián)網(wǎng)在城市供排水、道路路網(wǎng)、公共停車場、市政管網(wǎng)、市政消火栓、海綿城市、綜合管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。對新建、改擴建的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。打造以“地理信息系統(tǒng)(GIS)+建筑信息模型(BIM)+人工智能物聯(lián)網(wǎng)(AIOT)”為核心的自生長、開放式城市信息模型(CIM)平臺，并依托CIM平臺，集成、分析和綜合應(yīng)用全市各類城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，努力形成“萬物互聯(lián)”的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字體系。
(十一)支持建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。充分借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)理念發(fā)展建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一工程建造數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，集成工程建造軟件，培育工程建造的模型化、軟件化、復(fù)用化平臺，全面賦能線下建造環(huán)節(jié)。發(fā)展第三方建筑云，推進建筑業(yè)企業(yè)和工程建造活動“上云上平臺”。參照工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給予支持。打造智能建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持發(fā)展工程建造軟件產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，積極培育智能建造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以建筑業(yè)大數(shù)據(jù)支撐互聯(lián)網(wǎng)金融向建筑業(yè)拓展，發(fā)展建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融和工程保險。
四、推進技術(shù)創(chuàng)新
(十二)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以現(xiàn)有成熟結(jié)構(gòu)體系為基礎(chǔ)，完善部品部件、機電管線、工業(yè)化裝修、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成在成渝地區(qū)具有影響力和廣泛適用性的區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)。以廚衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化和戶型標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，推動部品部件標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化設(shè)計、生產(chǎn)和應(yīng)用。發(fā)布智能建造相關(guān)平臺數(shù)據(jù)接口、部品部件建筑信息模型(BIM)參數(shù)、工程項目數(shù)據(jù)采集和工程項目數(shù)字化應(yīng)用等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立智能建造標(biāo)準(zhǔn)體系。
(十三)強化科技創(chuàng)新。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，將裝配式建筑、智能建造、綠色建造等納入市級科技計劃項目予以重點支持，支持開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣應(yīng)用。培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科研單位申報市級新型高端研發(fā)機構(gòu)。
五、加強政策支持
(十四)完善招投標(biāo)和工程總承包政策。裝配式建筑經(jīng)行業(yè)主管部門認定為技術(shù)復(fù)雜的，可采用資格預(yù)審公開招標(biāo);經(jīng)行業(yè)主管部門認定并經(jīng)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門同意，可采用綜合評估法。招標(biāo)人根據(jù)項目實際情況組織招標(biāo)，可將投標(biāo)人具備工廠化生產(chǎn)基地、相應(yīng)預(yù)制部品部件生產(chǎn)及安裝能力、裝配式建筑工程業(yè)績、建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用能力等作為投標(biāo)資格或者商務(wù)條件。鼓勵具有裝配式建筑工作經(jīng)驗且符合入庫條件的人員進入市綜合評標(biāo)專家?guī)?。政府投資裝配式建筑工程項目在初步設(shè)計審批完成后即可進行工程總承包招標(biāo);在確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求的條件下，允許裝配式建筑工程項目在沒有詳細工程量清單的條件下帶方案招標(biāo)。探索建立工程總承包激勵機制，充分調(diào)動工程總承包單位對項目成本控制的積極性。
(十五)落實優(yōu)惠政策。按照西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的規(guī)定，對符合有關(guān)規(guī)定的裝配式建筑建設(shè)單位，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的納稅人銷售自產(chǎn)的列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的新型墻體材料，享受增值稅即征即退50%的政策。裝配式建筑項目按其采用的揚塵污染控制措施情況，享受環(huán)境保護稅優(yōu)惠。在國土空間規(guī)劃中充分保障現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)用地需求。開通裝配式建筑部品部件運輸“綠色通道”，優(yōu)化符合安全規(guī)定的裝配式建筑部品部件高速公路、城市道路運輸手續(xù)辦理流程，對重點工程部品部件運輸給予通行支持。
六、營造良好發(fā)展氛圍
(十六)加強宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位要充分調(diào)動投資方、開發(fā)建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工企業(yè)等市場主體積極性，通過制作宣傳視頻、召開項目現(xiàn)場觀摩會等多種方式，宣傳建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在安全、性能、品質(zhì)等方面的顯著優(yōu)勢，提高消費者的認知度和接受度;廣泛宣傳建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保等方面的綜合效益，營造各方共同支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的市場氛圍。
(十七)加強督查考核。將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作督查考核指標(biāo)體系，對各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位進行考核定期通報考核結(jié)果，確保任務(wù)落實到位。
以上政策措施自印發(fā)之日起施行。
